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【光明網】浙江省樂清市創新“十八招”高質量推進村(社區)規模優化調整工作
發布日期:2019-04-19 瀏覽次數:?? 來源:光明網 字體:[ ]

浙江省樂清市現有行政村911個,行政村撤并涉調村總數居溫州各縣(市、區)之首。樂清市始終堅持依法與得法并重,謀深謀細、抓好抓實,通過創新“十八招”做法,防范可能出現的問題,努力解決實踐中碰到的問題,取得了較好效果,村規調整工作按照既定目標要求穩步有序推進。

一、廣泛宣傳動員方面

1.建立政策解答“發言人”制度。組織、民政、農業農村等主要業務部門和所有鄉鎮(街道)均建立“發言人”制度,嚴格遵守工作紀律,貫徹落實工作要求,確保一個聲音對外、一個口徑解釋、一個標準執行。

2.開展專題支部主題黨日活動。在全市各基層黨組織中專題開展“堅決貫徹執行村(社區)規模優化調整工作部署”支部主題黨日活動,全市1190個基層黨組織召開兩輪專題黨日活動,3.2萬名農村黨員均表態并簽訂責任書。同時,發動黨員走訪入戶,發放《致全體村民公開信》《維護工作秩序通告》等宣傳資料,爭取廣大群眾對調整工作的廣泛支持。

3.開展“首戰”全程觀摩學習。為強化業務培訓效果,組織全市相關工作人員,到第一個舉行現場表決的鄉鎮進行全程觀摩學習和業務實踐,特別讓具體從事村規調整業務工作的組織委員和分管民政、農業農村副鄉鎮長對村調業務有直觀的具體實踐,切實提高其工作能力和水平。

4.發揮律師群體的正面引導作用。統一組織全市150多名村法律顧問召開村(社區)規模優化調整專題培訓會,通過警示教育、政策宣講,規范律師群體在村規調整期間的言行。同時,成立法律顧問團,組織開展相關法律咨詢會、答疑會25場,引導群眾依法反映訴求,促進村規調整群體性、突發性問題的協調化解。

5.牢牢把控新聞媒體輿論導向。通過發布“答記者問”通稿和在樂清日報專版刊登政策解答,防止個別記者和媒體片面解讀、惡意扭曲,避免不實信息誤導群眾或造成負面影響。

6.推行政策業務“培訓六法”。抓好鄉鎮聯村領導、駐村干部、村主職干部等主要工作力量的業務水平提升,圍繞實現“四個100%”,推行“外出考察取經法、試點觀摩實戰法、專業授課引領法、專家上門送課法、黨群共學聯動法、共性問題定標法”六種培訓學習模式,打造專業化工作隊伍。

二、前期方案制定方面

7.推行方案“五會評審法”。針對鄉鎮(街道)在制定方案時出現的閉門造車、貪大求全、避重就輕等問題,以“鄉賢能人征詢會、鄉鎮黨委擬定會、維穩風險研判會、部門專家論證會、市委專題審定會”等五會形式,對各鄉鎮(街道)方案逐個開展研討論證、評審議定,確保成熟一個、批復一個、落實一個。

8.首創 “四三二一”取名法。組建新村(社區)命名顧問專家團,建立地名目錄,制定“四不取三提倡雙確保一會審”原則,即,不取“大”地名、“洋”地名、“怪”地名和“重復”地名;提倡沿用知名度高、文化內涵豐富的現有村名,啟用歷史沿革、有生命力的老村名,也可根據人文歷史、美好愿望等重起新村名;確保不重名,確保合理性;召開地名專家組評審會進行集中會審,有效提升群眾認同感。

三、表決現場把控方面

9.制定表決環節“十二步”標準流程。按照“法規優先、尊重慣例、協商一致”原則,設計表決日當天的各個環節,針對表決票的發放和防偽設置、工作人員的安排、現場的布局和穩控、“驗唱計”票等關鍵環節,提煉推廣“十二步”標準工作流程,最大限度提升村民參與率、贊成率和一次性通過率。

10.發布《維護現場工作秩序通告》。該市紀委、組織部、法院、檢察院、公安局、民政局等6個部門聯合印制《關于維護村(社區)規模優化調整工作正常秩序的通告》,在村民集聚區、表決現場等進行張貼公告,明確對影響和破壞表決現場秩序的行為進行嚴厲打擊,有效震懾了一批素質較差、企圖擾亂工作秩序的社會閑雜人員。 11.繪制表決現場流程導航圖。將整個現場表決過程繪制成一張簡明的導航流程圖,設計發票、寫票、投票等環節線路,精心布置表決現場,整個環節過程一目了然,方便操作。將現場示意圖張貼在通道入口處,為現場表決工作指明方向、提供導航。

12.采用U型流水線投票方式。在表決現場,專門搭建集“發、寫、投、唱、計”票功能為一體的現場布局,在左右各設置出口和入口,單向布設,形成“驗證發票、秘密寫票、監督投票”的“U”字型流水線。同時,在表決現場安裝“全球眼”視頻監控系統,使用統一制作的鐵質投票箱、表決票封存檔案袋,在顯眼位置安裝掛鐘,在秘密寫票處放置老花鏡等。

13.制作表決票專用封存袋和封條。表決后將表決票統一裝入專用封存袋,由觀察員簽字并貼上封條。連同調整過程中形成的各種類型和載體的檔案,在表決完成后15天內,移交鄉鎮(街道)綜合檔案室實行“村檔鄉管”。

四、攻堅機制保障方面

14.建立“重點村、重點日”聯動機制。梳理出重點村,全部建檔立卡、動態跟蹤。同時針對農村挑好日子、表決時間扎堆的問題,提前排摸表決日較集中的重點日,主動跟進、引導分流,切實優化工作時間表,實行掛圖作戰,科學合理分配工作力量,強化全程把控。

15.在指揮部上建立黨支部。市鎮兩級村調辦均建立臨時黨支部,抽調組織、紀委、民政、農業等部門業務骨干組成前線指揮部,全程駐點指導。在重點村、復雜村設立攻堅臨時黨支部,配套出臺《臨時黨支部管理考核辦法》,逐一制定《目標管理責任書》,打造村規調整攻堅堡壘。

16.推行每天4:30分析研判會。鄉鎮建立由黨委書記、鄉鎮長、副書記、組織委員、分管民政、農業副鄉鎮長、派出所長組成的“7人指揮小組”,每天4:30召開工作進展分析研判會,梳理面上情勢和存在問題,研究提出對策措施,確保工作動態實時掌握、風險隱患及時化解。

17.派出村規調整觀察員隊伍。引入第三方觀察監督機制,從人大、政協、組織、民政、農業農村等單位的退休人員,“兩代表一委員”,當地有較高威望的能人志士等對象中選聘觀察員,嚴格遵循“不表態、不評論”的原則,履行“一掌握二觀察三記錄”職責。對觀察中發現的違法和干擾村調工作的情況,及時報告鄉鎮(街道)予以處置。

18.印制《村規調整全程紀實本》。專門印制《村規調整工作記實本》,確定專人全程記錄工作過程,特別對容易引發爭議的公告張貼、會議表決情況等關鍵環節,采取照片和文字相結合的方式進行記錄,要求記錄人員、駐村干部等署名簽字,確保在發生爭議時有案可查、有據可依,經得起歷史的考驗檢驗。(阮金雁 陳澤潤)


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